Митні правила: Митна експресія
Ринок міжнародних експрес-перевезень в Росії зростає з кожним роком, хоча це найменший за обсягом сегмент логістичного ринку в цілому. Добитися високих показників в цьому бізнесі, за визнанням самих експрес-перевізників, непросто: пільговий режим розмитнення вантажів, передбачений для них законодавством, на практиці не працює, а діюча до сих пір система подачі декларацій у паперовому вигляді сильно гальмує проходження вантажів через кордон Ненормативной регулювання
Щорічний приріст ринку експрес-перевезень в Росії становить, за різними оцінками, до 30%, а його обсяг у грошовому вираженні - близько $ 200-250 млн. Складність підрахунків багато в чому пояснюється незрілістю цього ринку: складатися він почав лише на початку 1990-х років .
На частку міжнародних відправлень припадає в середньому 40% від їх загального числа, причому лідерство в цій галузі традиційно тримає так звана велика четвірка глобальних операторів експрес-перевезень - TNT Express, DHL, UPS та FedEx. У той же час, за оцінками аналітиків, половину ринку зараз контролюють російські кур'єрські служби.
Незважаючи на високі показники зростання, проблем у експрес-перевізників вдосталь. На питання про те, що є головною перешкодою для нормальної роботи на ринку, їх представники відповідають не задумуючись - недосконалість митного законодавства, а точніше, велика кількість нормативних актів, так чи інакше регулюють їх діяльність. На сьогоднішній день таких документів близько десяти - це положення Митного кодексу, наказ Державного митного комітету "Про типовому порядку митного контролю та митного оформлення товарів окремої категорії" і ще цілий ряд наказів і розпоряджень ФМС.
Формально вони гарантують спрощений режим розмитнення експрес-вантажів, наприклад подачу єдиної митної декларації у вигляді реєстру вантажів. У тому випадку, якщо перевізник має статус митного брокера (а така практика широко поширена як за кордоном, так і в Росії), декларація подається від його особи і одержувач вантажу фактично не бере участі у процедурі митного оформлення - від нього вимагається лише розписатися у накладній про отриманні посилки. Однак, щоб застрахувати себе від можливих втрат (наприклад, від роботи з несумлінними клієнтами), митний брокер може вказати в якості декларанта особа, яку він представляє, і таким чином зняти з себе відповідальність за сплату митних платежів і за відомості, зазначені в документах.
На практиці наявність дублюючих один одного документів сильно гальмує процес оформлення вантажу. "Не існує єдиного документа, що передбачає єдиний підхід до процесу митного контролю та митного оформлення. Цього документа дуже не вистачає для роботи на місцях, для прийняття інспектором митниці оперативного, коректного і відповідного нормам митного законодавства рішення", - говорить директор департаменту РР та ТО Pony Express ольга Божідай.
Крім того, у всіх нормативних актах фігурує досить розмитий визначення експрес-товару як "товару, що перевозить експрес-перевізником будь-яким видом транспорту з метою доставки до одержувача протягом обмеженого проміжку часу (від 12 до 72 годин)". На думку гравців ринку, це поняття занадто загальне. Їм позначено відразу кілька типів кур'єрських відправлень, що нерідко призводить до непорозумінням на кордоні. "Проблеми пов'язані з відсутністю основних понять і категорій, з якими щодня працюють кур'єрські ко панії, - понять зразка, подарунка, партії вантажу, вантажу в одиничних кількостях, не визначені критерії для нізкостоімостного і високостоімостного вантажів", - пояснює Ольга Божідай.
Специфіка цієї "окремої" категорії вантажів не тільки в стислих термінах доставки. Експрес-вантаж повинен ввозиться в одиничних кількостях для особистих потреб одержувача (тобто не може мати комерційне призначення), важити не більше 30 кг (стандарт для міжнародних відправлень) і коштувати не більше 5 тис. руб., Включаючи витрати на доставку.
При порушенні хоча б одного з цих умов митна декларація подається у загальному порядку, причому відповідальність за проходження вантажу автоматично перекладається на одержувача - він повинен сам сплатити митні платежі і надати пакет документів для оформлення вантажу.
Скрутне становище
Однак прогалини в нормативному регулюванні експрес-перевезень не єдина перешкода для стабільного розвитку ринку. Чималі труднощі створює брак провізних потужностей (це стосується в основному авіаперевезень), а також погано налагоджений механізм роботи зі службами безпеки аеропортів, які сильно затягують перевірку вантажів.
Серйозною проблемою начальник управління міжнародних перевезень групи компаній Armadillo (DPD) Євген Привалов називає і слабке знання відправниками та одержувачами митного законодавства. "Відправляючи посилку, мало хто замислюється про те, що одночасно в нього і у одержувача виникають певні обов'язки, пов'язані з митним оформленням і в країні відправлення, і в країні призначення, - пояснює він .- І найчастіше експрес-перевізники саме з цієї причини потрапляють в досить скрутне становище, так як за порушення в галузі митної справи до відповідальності залучають саме їх. В основному всі великі експрес-перевізники мають статус митного брокера. Відповідно, митному органу набагато простіше накласти стягнення на митного брокера, ніж на безликого одержувача ".
Певні труднощі створює і обмеження митної вартості експрес-вантажів, яка складається з вартості самого вантажу і витрат на доставку і не повинна перевищувати 5 тис. руб. В результаті за відправку недорогих товарів іноді доводиться переплачувати. "Незважаючи на те що експрес-перевізники намагаються пропонувати своїм клієнтам привабливі тарифи на доставку, може виникнути ситуація, коли нешкідливо отправление з рекламними матеріалами і копійчану вартістю буде обкладатися додатковими митними платежами", - говорить Євген Привалов. У закордонній практиці, додає експерт, для таких випадків передбачено поріг вартості ввезених товарів, що не обкладаються платежами незалежно від вартості доставки, - так званий de minimis. У Європейському союзі de minimis складає € 22, а в ряді країн (наприклад, в Канаді, Індії та Індонезії) для нізкостоімостних вантажів поріг митних платежів відчутно знижується. Великі оператори не раз виступали з пропозицією ввести подібне обмеження в Росії, але відповідної реакції не отримали.
В цілому ж, за словами Євгена Привалова, на Заході взаємодія експрес-перевізників з митними органами організовано на більш високому рівні, ніж у нас. "За кордоном інститути експрес-перевізника та митного брокера користуються настільки високим ступенем довіри з боку держави, що воно делегує їм ряд своїх функцій, залишаючи за собою практично лише функцію контролю. Так, навіть в умовах терористичної загрози експрес-перевізник має можливість самостійно комплектувати вантажі , здійснювати завантаження повітряних суден, здійснювати обробку та зберігання експрес-вантажів на власному складі, не піддаючись при цьому рутинних митних процедур ", - підсумовує пан Привалов.
Нарешті, сильно гальмує процес розмитнення процедура подачі документів в паперовому вигляді, а не в електронному, як це давно прийнято на Заході. Необхідність переходу на електронне декларування визріла вже давно, але всерйоз за це взялися лише два роки тому, коли ФМС ініціювала поправки до Митного кодексу.
Безпаперовий тяганина
У 2007 році Федеральна митна служба запропонувала ввести систему обов'язкового попереднього інформування про що переміщуються через кордон вантажі. Очікується, що вона запрацює в 2009 році, хоча спочатку планувалося запустити її в 2008-му. Суть нового механізму полягає в поданні митної декларації до фактичного ввезення вантажу на територію країни, що дасть економію в часі і зробить процес розмитнення більш прозорим. У ФМС відкрито говорять про те, що впровадження нової системи направлено в тому числі на боротьбу з "сірим" імпортом. Саме тому вирішено відпрацювати цей механізм на російсько-фінської кордоні, через яку, як відомо, проходить потік контрабанди з Китаю і Південно-Східної Азії. Поки попереднє інформування застосовується в Росії в добровільному порядку, наприклад, на погранпереходах Жовтневої залізниці - за словами митників, це дозволило частково звільнити від автомобільних пробок традиційно завантажені митні пости на північно-заході країни.
Щоправда, для того, щоб новий механізм запрацював у термін, російським митникам потрібна капітальне ІТ-переоснащение - для початку повністю перейти на безпаперовий декларування. Світовий банк ще в 2004 році видав Росії кредит у розмірі $ 140 млн на технічну модернізацію митниці, але процес перекладу митних постів на електронну систему триває до сих пор.
На питання про те, наскільки введення системи попереднього інформування позначиться на роботі експрес-перевізників, учасники ринку відповідають неоднозначно. На думку Євгена Привалова, це ще більше ускладнить проходження вантажів через кордон і призведе до затягування процесу їх митного оформлення: "Допускаю, що ФМС може зажадати більш детального опису експрес-вантажів. Також загальноприйнятим мовою інформаційного обміну в системах експрес-перевізників є англійська. НЕ виключено, що в рамках введення такої системи може знадобитися переклад на російську мову ". Ольга Божідай з Pony Express дивиться на ситуацію більш оптимістично. "Істотних змін не передбачається, якщо не буде значних обмежень за часом та особливих вимог до програмних і технічних засобів для передачі інформації. Компанії, які регулярно отримують вантажі з-за кордону, практично завжди мають попередньою інформацією про які спрямовуються на їх адресу вантажі, що в даний час використовується для підготовки необхідних для декларування документів ", - говорить експерт.
Написав admin - Переглядів: 1150
Інші новини по темі:
