Новини: Гальмування на кордоні
У 2008 році у Федеральній митній службі (ФМС) пообіцяли привести процедури пропуску вантажів через кордон у відповідність з темпами інтеграції Росії в світову економіку. В першу чергу це повинно було поліпшити роботу російських морських портів та прикордонних переходів. Однак поки що ситуація мало змінилася На міжнародній конференції "Митна реформа: інструмент інтеграції Росії у світову економіку" в листопаді 2007 року керівник ФМС Андрій Бельянінов розповів про плани введення єдиної процедури митного транзиту у відповідності з міжнародними стандартами. У ФМС також погоджують з федеральними органами влади законопроект про приєднання РФ до Кіотської конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур. Крім того, в 2007 році було оголошено про початок процесу зближення основних митних документів РФ і ЄС.
У січні 2008 ФМС відрапортував про завершення першого етапу реалізації Концепції розвитку митних органів Російської Федерації, затвердженої урядом Російської Федерації 14 грудня 2005 року, розпорядженням N2225-р, з січня 2008 року розпочався другий етап реалізації Конвенції, результатом якого має стати завершення будівництва та облаштування об'єктів митної інфраструктури.
Все на словах виходить за планом, все виходить добре. А як на практиці просувається цей процес? На жаль, дослідження ринку показують, що поки що справа просувається повільно.
- У 2006 році в законодавство РФ була внесена поправка про те, що в межах режимної зони пункту пропуску залишаються тільки два контролюючих органу - прикордонна і митна служба, що відповідає міжнародній практиці. Однак до сих пір порядок перетворення органів ветеринарного, фітосанітарного, транспортного та іншого контролю не визначений. І це дуже показово.
У ФМС вже давно говорять про організацію автоматизованого обміну попередньою митною інформацією. І лише нещодавно був названий термін реалізації пілотного проекту, за яким Європейська комісія і 12 країн-членів ЄС повинні почати в режимі онлайн через єдиний інтерфейс обмін інформацією про товари, що переміщуються через спільний кордон. Це 1 січня 2009 року. Однак у підприємців немає впевненості, що ФМС вкластися у цей термін. Складається враження, що проект вязнет в численних узгодження. Більш того, ФМС всіляко відмовляється від залучення для вирішення і реалізації цих питань бізнес-спільноту, а всі пропозиції бізнес - співтовариства залишаються просто без уваги ФМС.
Ще в травні 2007 року на прес-конференції в Європі президент РФ Володимир Путін особливо підкреслював необхідність впровадження сучасного досмотровая обладнання та розвитку інформаційних технологій для прискорення пропуску вантажів на кордоні. Только почему-то на практиці сучасні технології сюди дуже повільно доходят, а до російських морських портів і зовсім в останню чергу.
Так, у ФМС відзвітували про оновлення програмних продуктів митних органів для розширення практики електронного декларування вантажів. Про те, що завершено перший етап впровадження елементів системи попереднього інформування через автомобільні пункти пропуску "Светогорск" і "Бруснічное". І про те, що в кінці 2007 року на митному посту "Каширськи й" запроваджено декларування товарів з використанням мережі Інтернет. Однак на практиці сьогодні 195 митних постів мають, за визнанням ФМС, достатню технічну для застосування електронної форми декларування, але до них подібні проекти не дійшли. Тому що вихід за рамки експериментів вимагає іншої конфігурації митної комп'ютерної мережі, інших форм взаємодії з учасниками зовнішньоторговельної діяльності.
Нові інспекційної-досмотровая комплекси (ІДК) впроваджувалися знов-таки на пунктах пропуску Виборзька, Псковській, Себежской, Балтійської, Архангельської, Багратіоновской, Калінінградської та Неманской митниць. Обладнання ставили, як сказали в ФМС, на найбільш напружені ділянки роботи митників. І який же результат? На автомобільних пунктах пропуску ІДК допомагають збільшити їхню пропускну здатність всього на 5-10 відсотків, хоча за кордоном аналогічні системи дають значно більшу економію часу. Це змушує зробити висновок про те, що найбільше гальмує процес не техніка, а митні технології. А саме парадоксальне, що при цьому ефективність застосування ІДК вкрай низька, відсоток виявлених порушень настільки низький, що в ФМС його воліють навіть не називати.
Тепер про приведення російського законодавства у відповідність з міжнародним законодавством. Добре, що в ФМС згадали про Кіотської конвенції в редакції 1999 року (нагадаємо, що її перший варіант набрав чинності ще в 1974-м). Але є ще й Йоханнесбургская конвенція, прийнята в 2005 році з урахуванням нових рамкових стандартів безпеки і полегшення світової торгівлі.
Таким чином, слід очікувати, що в РФ з'являться чотири види рамкових стандартів. Перший - про попередньому обміні даними в електронному вигляді. Другий - про використання сучасних комп'ютерних технологій. Третій - про забезпечення митними адміністраціями безпеки вантажоперевезень. І четвертий - про тісній співпраці митниці з бізнесом. У ФМС роблять вигляд, що не розуміють суті останніх двох стандартів.
Що дивно. Адже це прив'язка міжнародних пунктів пропуску до митних терміналів всередині країни з створенням транспортного коридору між ними, який можна було б контролювати за допомогою супутникової навігаційної системи ГЛОНАС. Це як раз - пропозиції на тему митного стандарту безпеки вантажоперевезень. На сьогоднішній день система ГЛОНАС цілком стійко працює на всій території РФ, ФМС надійшло достатня кількість пропозицій з боку як бізнесу, так і державних чиновників про використання системи ГЛОНАС для контролю вантажопотоків і безпеки перевезення вантажів, але, на жаль, всі вони залишаються без уваги з боку ФМС. Ніяк не бажають чиновники федеральної митної служби знижувати рівень людського фактора у процедурі митного оформлення.
Якщо ж говорити про тісну співпрацю з бізнесом, то воно за міжнародними стандартами вимірюється не тільки переговорами з підприємцями з приводу "зелених" коридорів для тих, кому їх вважатиме за доцільне відкрити митниця. Мова йде про створення інституту уповноважених економічних операторів. А щоб отримати такий статус, треба не тільки самим сумлінно вести бізнес (дотримуватися рамочное стандарти безпеки), але й вкладати кошти в розвиток інфраструктури зовнішньоторговельної діяльності - впроваджувати відповідні інформаційні технології, вкладати інвестиції в термінально-складські комплекси ... Відповідно в партнерстві з митницею, щоб прискорити процедури проходження вантажів через кордон. Саме це головний критерій, за яким таким операторам дають пільги.
У своїй доповіді керівник ФМС Росії А.Ю. Бельянінов на міжнародній конференції "Митна реформа: інструмент інтеграції Росії у світову економіку" навів приклад співпраці митниці та бізнесу: "Також очевидно, що в умовах триваючого росту товарообігу ефективність застосування митних технологій буде залежати від того, як митні органи зможуть визначити області ризику. Тому стає актуальним питання диференціації учасників ЗЕД за ступенем законослухняності. Тобто повинні бути учасники ЗЕД, яким ми можемо довіряти і застосовувати до них спрощені процедури митного оформлення. В якості одного з таких ми бачимо ФГУП "РОСТЕК" Вот только ФГУП "РОСТЕК" є заснованої федеральної митною службою організацією, і виходить як у басне Крилова: "За що ж, не боячись гріха, Кукушка хвалит Півня ?..".
Поки, на жаль, "готовність і бажання" в ФМС до такого рівня партнерства з бізнесом, про які йдеться в Кіотської і Йоханнесбургской конвенціях, явно не виявляють. Відповідно й кінцевий ефект від реформ підприємці поки що не відчувають. Митниця, як і раніше, розвивається сама по собі. Вантажі простоюють на кордоні. А ефективність використання інфраструктури російських портів залишається в цілому значно нижче, ніж у Європі.
"Російська газета"
Написав admin - Переглядів: 830
Інші новини по темі:
